确保土地出让收益更多用于“三农”

发布时间：2023-02-19 05:53:11 来源:华南科技网

【资料图】

今年中央一号文件提出，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。这是2018年中央一号文件首次提出调整完善土地出让收入使用范围之后，再次强调这一要求。在加快建设农业强国的新时期，这传递出中央健全乡村振兴多元投入机制的坚定决心。

土地出让收入是地方 *** 性基金预算收入的重要部分。长期以来，城市建设对“土地财政”依赖很大，土地增值收益主要用在城市。特定时期，这种做法有力推动了工业化城镇化发展，但也一定程度上影响了农村发展。2013年至2018年，用于农业农村资金仅占土地出让收益的34.4%，占土地出让收入的6.6%，远低于用在城市建设的比例。

乡村振兴要靠真金白银的投入，仅靠财政一般公共预算还远不够，必须拓宽资金来源渠道。而土地出让收入用于农业农村的比例低，是农业农村投入不足的重要原因。全国每年土地出让收入大致为六七万亿元，用于农业农村比例每提高1个百分点，就相当于每年增加600亿元至700亿元投入。可见，这是以城带乡的关键点。

作为一项重大制度安排，相关工作近年来持续推进。2020年，中办、国办明确，到“十四五”期末，以省（区、市）为单位核算，土地出让收益用于农业农村的比例要达到50%以上。2021年，中央农办、财政部、农业农村部印发《关于提高土地出让收入用于农业农村比例的考核办法》。2022年以来，四川、河南、山东等省份出台规定，又提出了细化要求。

调整土地出让收入城乡分配格局实施起来颇为复杂，可谓牵一发而动全身。按照“取之于农、主要用之于农”的要求，完善土地出让收入使用范围，提高用于农业农村的比例，实际上是在土地出让收益这个蛋糕里多切一块给农村，这不仅是城乡利益格局的重要调整，也涉及中央和地方之间、省内各地区之间的利益关系。在实际工作中，还涉及土地管理、财政预算、收入征管等体制机制问题。为更好推进相关工作，有必要厘清三方面认识。

其一，这一调整不会加重地方财政负担。一方面，土地出让收入用于农业农村的资金主要由市、县 *** 安排使用，重点向县级倾斜，国家赋予县级 *** 合理使用资金的主动权；另一方面，地方土地出让收入主要用来搞建设，从主要投向城市到更多投向农村，地方资金使用总量并没有减少，只是使用范围和结构发生了变化，不会给地方 *** 增加新的负担。各地应合理把握土地征收、收储、供应节奏，处理好提高土地出让收入用于农业农村比例与防范化解地方 *** 债务风险的关系。

其二，要把宝贵的资金用在刀刃上。更多用于农业农村是原则，为提高资金使用效益，应集中支持乡村振兴重点任务，聚焦关键领域，例如高标准农田建设、现代种业发展、农村基础设施建设等。以高标准农田为例，这是粮食安全的基础，但每亩建设成本需要3000元，很多地方有资金缺口，理应通过土地出让收益优先支持。

其三，要防止产生“三农”资金的挤出效应。保障“三农”资金，存量调整和增量分配要协同。不能因为这边增加了土地出让收入的资金，那边就减少了一般公共预算支农投入，必须持续加大各级财政通过原有渠道用于农业农村的力度。同时，要防止一些地方“做大”土地出让成本性支出，“做小”土地出让收益，搞“数字计提”。中央已明确将相关工作纳入实施乡村振兴战略实绩考核，作为中央一号文件贯彻落实情况督查的重要内容。各地应严肃财经纪律，强化对支农资金的日常监管。

标签：土地出让使用范围中央一号文件

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